Краткий ответ: получить лицензию только на сбор и транспортирование отходов в настоящее время нельзя. Если организация занимается исключительно вывозом отходов, то в большинстве случаев ей требуется лицензия на транспортирование отходов I–IV классов опасности. Лицензия на сбор отходов оформляется для иной деятельности и имеет другие лицензионные требования.
Не смотря на это, запрос «лицензия на сбор и транспортирование отходов» остается одним из самых популярных. Его используют не только перевозчики отходов, но и заказчики услуг по обращению с отходами.
Причина заключается в том, что такая формулировка до сих пор встречается в конкурсной и закупочной документации, технических заданиях, проектах договоров, а также во многих старых публикациях в интернете. При этом законодательство об отходах изменилось, и сегодня понятия «сбор отходов» и «транспортирование отходов» имеют разное правовое значение.
В результате к исполнителям нередко предъявляются избыточные требования, требуя лицензию на сбор и транспортирование отходов, хотя для выполнения конкретных работ достаточно лицензии на транспортирование отходов.
В этой статье разберем, почему возникла такая ситуация, как изменилось законодательство, чем сбор отходов отличается от транспортирования и какую именно лицензию необходимо получать организациям, которые фактически занимаются вывозом отходов.
Почему многие ищут лицензию на сбор и транспортирование отходов
Запрос «лицензия на сбор и транспортирование отходов» остается одним из самых популярных по теме лицензирования деятельности с отходами. При этом с точки зрения действующего законодательства такая формулировка уже не совсем корректна. Причин этому несколько.
Во-первых, ранее законодательство использовало иные формулировки, поэтому многие статьи, консультации и справочные материалы в интернете до сих пор содержат устаревшую информацию. Пользователи читают такие материалы и продолжают искать лицензию именно на сбор и транспортирование отходов.
Во-вторых, эта формулировка по-прежнему встречается в конкурсной документации, технических заданиях и проектах договоров. Нередко заказчики указывают, что исполнитель должен иметь лицензию на сбор и транспортирование отходов, хотя фактически речь идет о лицензии на транспортирование отходов I–IV классов опасности. Это еще больше вводит предпринимателей в заблуждение.
Кроме того, многие перевозчики ошибочно считают, что погрузка отходов в автомобиль и их последующий вывоз являются деятельностью по сбору отходов. На самом деле законодательство разделяет эти понятия. Если организация приехала к заказчику, загрузила отходы в транспортное средство и доставила их к месту обработки, утилизации, обезвреживания или размещения, то такая деятельность, как правило, относится именно к транспортированию отходов, а не к их сбору.
Что говорит законодательство о лицензировании сбора и транспортирования отходов
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности:
- сбор отходов;
- транспортирование отходов;
- обработка отходов;
- утилизация отходов;
- обезвреживание отходов;
- размещение отходов.
Понятия данных видов деятельности содержатся в статье 1 Закона об отходах.
До 2018 года в Законе об отходах содержалось следующее определение понятия «сбор отходов»:
сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
То есть формулировка закона допускала возможность осуществления сбора и транспортирования отходов (поскольку «сбор» – это прием или поступление отходов, в том числе в целях транспортирования).
Именно поэтому в тот период времени соискатели лицензии получали лицензии на «сбор и транспортирование» отходов. Лицензии в то время еще выдавались на защищенных бланках зеленого цвета, фотографии которых до сих пор «гуляют» по интернету, что и создает путаницу.
Прим.: С 2021 года лицензии уже на бланках не выдаются. Они выдаются в электронном виде (в виде записи в электронном реестре), а лицензиату выдается только выписка из реестра лицензий.
Однако затем, в Закон об отходах были внесены изменения (Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) и определение «сбора» отходов стало выглядеть так:
сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
То есть из определения сбора убрали слово «транспортирование» и получилось, что сбор может осуществляться только для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Причем только лицом, который эти работы и выполняет.
В этой связи Росприроднадзором были даны соответствующие разъяснения в части лицензирования сбора и транспортирования отходов (ПИСЬМО Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. N АС-10-02-36/6274), где указано, что сбор может заявляться на лицензирование только вместе с работами по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В последующем формулировку сбора в Законе об отходах снова скорректировали, и убрали слова «лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение».
В настоящее время в Законе об отходах содержится такая формулировка:
сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Исходя из этой формулировки (указание на цели сбора), действующих разъяснений Росприроднадзора (ПИСЬМО Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. N АС-10-02-36/6274) и существующей в настоящий момент практики лицензирования, подать заявление на лицензию с одними только видами «сбор и транспортирование» нельзя. Нужно, чтобы в заявлении вместе со сбором шли работы либо по обработке, либо по обезвреживанию, либо по утилизации, либо по размещению отходов (в любом сочетании).
Хотя стоит отметить, что после того, как из Закона об отходах убрали фразу «лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение», Письмо Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. N АС-10-02-36/6274 утратило актуальность.
Вместе с тем ни новых разъяснений Росприроднадзора, ни судебной практики по обжалованию отказов в выдаче лицензий на сбор и транспортирование отходов, пока нет.
Чем сбор отходов отличается от транспортирования
Основная причина путаницы заключается в том, что в бытовом понимании понятия «сбор отходов» и «погрузка отходов» часто воспринимаются как синонимы. Однако Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вкладывает в эти понятия совершенно разный смысл.
Согласно законодательству об отходах, сбор отходов — это прием отходов на специально оборудованном объекте для дальнейшего обращения с ними.
В свою очередь, погрузка отходов в транспортное средство, их перевозка и последующая разгрузка являются частью процесса транспортирования отходов.
На то, что это разные виды деятельности, указывают и лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.
Для получения лицензии на сбор отходов организация должна иметь:
- здания, строения, сооружения или помещения, предназначенные для осуществления деятельности по сбору отходов;
- работников, соответствующих установленным квалификационным требованиям;
- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объекта санитарным правилам.
Для получения лицензии на транспортирование отходов требования иные. Необходимо иметь:
- специализированные транспортные средства, соответствующие требованиям законодательства;
- водителей и иных работников, прошедших необходимую профессиональную подготовку или обучение.
Таким образом, если организация приезжает к заказчику, загружает отходы в специализированный автомобиль и доставляет их к месту обработки, утилизации, обезвреживания или размещения, то такая деятельность, как правило, относится именно к транспортированию отходов. Сам факт погрузки отходов в транспортное средство не означает, что организация осуществляет их сбор в понимании Федерального закона № 89-ФЗ.
Именно поэтому в большинстве случаев компаниям, оказывающим услуги по вывозу отходов, требуется лицензия на транспортирование отходов I–IV классов опасности, а не лицензия на сбор отходов.
Как получить лицензию на транспортирование отходов
Для получения лицензии на перевозку отходов соискатель лицензии должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом № 89-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 2290, о которых мы уже сказали ранее.
Процесс получения лицензии выглядит следующим образом.
Сначала нужно подготовить необходимые документы, затем подать заявление о предоставлении лицензии в территориальный орган Росприроднадзора через портал «Госуслуги». После этого проводится документарная и выездная оценка соответствия лицензионным требованиям. При положительном результате сведения о лицензии вносятся в соответствующий реестр.
На практике основная сложность заключается не в подаче заявления, а в правильной подготовке документов и соблюдении всех лицензионных требований. Ошибки на этом этапе могут привести к отказу в предоставлении лицензии или необходимости повторного прохождения процедуры.
Подробную информацию о требованиях к транспортным средствам, документам, порядке лицензирования и стоимости наших услуг вы можете найти в статье «Лицензия на транспортирование отходов I–IV классов опасности».
Заключение
Несмотря на то, что запрос «лицензия на сбор и транспортирование отходов» остается популярным, действующее законодательство не предусматривает выдачу лицензии в таком сочетании видов деятельности.
В большинстве случаев организациям, оказывающим услуги по вывозу отходов, требуется лицензия именно на транспортирование отходов I–IV классов опасности. Лицензия на сбор отходов необходима только тем организациям, которые фактически осуществляют прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.
Перед подачей заявления рекомендуется проанализировать, какие именно операции с отходами будет выполнять организация. Это позволит определить необходимый вид лицензируемой деятельности и избежать ошибок при подготовке документов. Если у вас возникли сомнения, наши специалисты помогут определить, какая лицензия требуется именно для вашей деятельности, и окажут полное сопровождение процедуры лицензирования.
Свяжитесь с нами:
Правовая компания “Основание”
(ИП Богомолов Н.С.)
