Нужна ли лицензия на вывоз ЖБО

Вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) — услуга, которая востребована в России, поскольку около 20% населения страны до сих пор не имеют доступа к централизованной канализации. Данную услугу оказывают как различные организации, так и индивидуальные предприниматели. Многие ассенизаторы работают как самозанятые, не регистрируя ИП или ООО.

При этом далеко не все знают, что для вывоза ЖБО требуется лицензия. А некоторые, напротив, убеждены, что для этой деятельности лицензия не нужна.

В этой статье мы разберём, нужна ли лицензия на вывоз ЖБО или нет. Или, может быть она нужна в одних случаях, а в других не нужна?

Основным нормативным актом в России, который регулирует обращение с отходами является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ. Данный Закон является актом наибольшей юридической силы по отношению ко всем остальным документам. И в нем сказано, во-первых, что отходы делятся на классы опасности.

Во-вторых, в нем сказано, что на деятельность по обращению с отходами I-IV классов требуется лицензия. Одним из видов работ с отходами, на которые требуется получение лицензии, в Законе указано транспортирование. Так, кстати, было не всегда. До 2016 года был период, когда на транспортирование отходов лицензия не требовалась. Однако затем, с 2016 года транспортирование вернули в перечень лицензируемых видов деятельности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242    утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. В данном каталоге имеются следующие отходы, которые непосредственно относятся к ЖБО (на самом деле отходов, которые можно возить в ассенизаторской машине гораздо больше):

73210001304 – Отходы (осадки) из выгребных ям;

73210101304 – Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Оба этих отхода относятся к IV классу опасности (последняя цифра в коде отхода – это класс опасности).

Таким образом, ЖБО относится к отходам IV класса опасности, и для их перевозки требуется лицензия на обращение с отходами.

Дело в том, что ранее существовало такое  Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 июля 2015 г. N 12/59/16226 Об отнесении жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к жидким бытовым отходам или сточным водам (сейчас оно отменено), в котором было изложено мнение о том, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В этом письме было сказано: “В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способам, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления”.

Поэтому некоторые предприниматели полагали, что если у них есть договор с водоканалом, то они возят не ЖБО, а “сточные воды”, и поэтому им лицензия не нужна.

Однако, дальнейшая юридическая практика (прокурорско-судебная) не приняла во внимание мнение, изложенное в данном Письме. Предпринимателей просто стали наказывать за деятельность без лицензии, несмотря на наличие у них договоров на слив с водоканалами.

Поэтому Минприроды другим своим письмом, 23 марта 2023 года N 06-21-53/10323 признало указанное выше письмо неактуальным, то есть по сути, отменило.

Перевозка отходов I–IV классов опасности без лицензии — это серьёзное нарушение закона. Лицензия на транспортирование отходов обязательна для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся такой деятельностью. Отсутствие лицензии влечёт высокие риски для бизнеса.

Административная ответственность

Согласно ст. 14.1 КоАП РФ за деятельность без лицензии предусмотрены штрафы:

• для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 4 000 до 5 000 рублей;

• для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.

Кроме того, возможно применение конфискации имущества, используемого при незаконной деятельности, включая транспортные средства.

Уголовная ответственность

Если доход от незаконной деятельности по транспортированию отходов превысит 3,5 млн рублей, наступает уголовная ответственность (ст. 171 УК РФ). При этом не имеет значения, за какой срок был получен такой доход — преступление считается длящимся.

Санкции включают:

• штраф до 300 000 рублей либо в размере дохода осуждённого за период до 2 лет;

• обязательные работы до 480 часов;

• арест на срок до 6 месяцев.