Отказ в выдаче лицензии: обжаловать или нет?

  • отказ в выдаче лицензии

Причины отказа в выдаче лицензии.

Лицензия — это официальное государственное разрешение на занятие определенной предпринимательской деятельностью. Как правило еще до начала процедуры лицензирования у предпринимателя уже имеются планы осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе различные договоренности, перспективы заключения выгодных контрактов и так далее. Кажется, что все зависит лишь от одной бумаги, получить которую  — дело техники. К тому же предпринимателем уже сделано все необходимое: приобретено оборудование, обучены работники, подготовлены все необходимые документы и т.п.

Вместе с тем процедура получения лицензии является довольно сложной, иногда даже состоит из нескольких стадий, на каждой из которых приходится взаимодействовать с тем или иным государственным органом. В конечном итоге все зависит от решения лицензирующего органа. И это решение далеко не всегда может быть положительным. Решения об отказе в предоставлении лицензии встречаются очень часто.

С точки зрения законодательства, а также логики и здравого смысла, кажется что государственный орган должен помочь предпринимателю: подсказать и разъяснить все требования до начала проверки, проверить комплектность поданных документов и правильность их заполнения. А если что-то может пойти не так во время лицензионной проверки, то лицензирующий орган своевременно скажет как можно устранить замечания, чтобы не получить отказа.

Однако, как показывает наша практика, рассчитывать на такое отношение со стороны лицензирующего органа не стоит.

Дело в том, что лицензирующие органы смотрят на ситуацию по другому. У них, как и у большинства государственных структур, имеются свои представления о смысле и задачах взаимодействия с предпринимателями. Тот факт, что предприниматель долго готовился и старается выполнить лицензионные требования — как правило не имеет для государственного органа никакого значения. Еще меньше чиновников заботит то, что предприниматель уже вложил значительные средства в бизнес, и отказ в выдаче лицензии может повлечь убытки или даже привести предприятие к банкротству.

К сожалению государственные служащие зачастую действуют не в парадигме сотрудничества и взаимодействия с предпринимателями. Напротив,  к соискателям лицензии относятся враждебно, не предоставляют никакой информации о ходе процедуры лицензирования, не знакомят с приказами и актами по проверке, не просят пояснить что-то, что вызывает какие-то вопросы проверяющих, а используют любой возможный повод для отказа в предоставлении лицензии.

Причин такого поведения лицензирующих органов множество: от внутренней бюрократической кухни с её «палочной системой» и постоянными внутренними проверками, запуганности рядовых служащих, их низкой профессиональной квалификации, до банальной коррупции. Стоит отметить, что процедура лицензирования является одной из самых коррумпированных  административных процедур.

Уменьшить риск отказа в выдаче лицензии может либо тщательная подготовка к лицензионной проверке с изучением законодательства и разъяснений лицензирующих органов, либо обращение к специализированным организациям, имеющим опыт в сфере лицензирования. 

Что делать соискателю, если лицензирующий орган неожиданно  отказал в выдаче лицензии?

Для начала необходимо внимательно проанализировать основания для отказа в предоставлении лицензии на соответствие их законодательству. Безусловно возможна ситуация когда имели место существенные просчеты при подготовке предпринимателя к процедуре лицензирования. Это может быть не только в силу незнания или небрежности самого соискателя лицензии, но и потому, что законодательство о лицензировании в России сложное и запутанное.

Если после анализа станет понятно, что отказ является законным и обоснованным,  вывод следует только один — необходимо устранять выявленные нарушения и подавать повторно заявление на лицензирование. 

Но как поступить, если основания для отказа незаконны?

В этой ситуации также нужно все тщательно проанализировать и обдумать, чтобы понять, каким образом надо действовать. Вариантов несколько.

Первый вариант — не идти на конфликт и попробовать найти компромисс.

Этот вариант предполагает пойти по пути устранения «замечаний» лицензирующего органа, то есть подать заявление и документы на лицензирование повторно.

Как правило всем соискателям нужно  как можно быстрее получить  лицензию. Обжалование отказа может длиться дольше по времени. Кроме того, многие соискатели боятся «ссориться» с проверяющими, во избежание проверок в будущем. Но существенный минус такого решения — это то, что нет гарантий, что не откажут повторно. Подобных прецедентов довольно много. В конечном итоге времени потратить можно еще больше и не добиться результата.  Кроме того, идя на поводу у проверяющих, которые откровенно нарушают закон, предприниматели создают у этих чиновников ощущение безнаказанности и вседозволенности. Это не позволит избежать проверок в будущем. Наоборот, и проверки будут проводиться, и незаконные требования вновь будут предъявляться.

Тем не менее, при выборе такого варианта, можно дать определенные рекомендации.

Чтобы сократить сроки получения лицензии и избежать повторного необоснованного отказа по  надуманным основаниям, можно попробовать провести с проверяющими переговоры и объяснить, что отказ очевидно незаконный и может быть обжалован в суд. Одновременно с этим можно предложить компромиссный вариант в виде отказа от обжалования решения лицензирующего органа, повторной подачи документов с устранением выявленных «нарушений», но с условием существенного сокращения сроков повторной проверки. Если дать понять, что вы хорошо разбираетесь и в законодательстве и в судебной практике, то это может произвести нужный эффект. В нашей практике лицензирующие органы на такие предложения соглашались (иногда и сами их предлагали в процессе переговоров).

Второй вариант — обжалование необоснованного отказа.

Способов обжалования два: в административном порядке, то есть в вышестоящий лицензирующий орган, или в судебном порядке. Смысла в административном порядке обжалования мы видим мало. Лицензирующие органы часто представляют собой единую систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящими, живущую по единым правилам, со своей внутренней «бюрократической кухней», поэтому крайне маловероятно, что вышестоящий орган удовлетворит жалобу.

Более перспективным представляется судебный порядок обжалования. Во-первых, суды не  связаны с лицензирующими органами какими-либо внутренними взаимными обязательствами («цеховой или корпоративной солидарностью», системой статистических показателей и т.п.). Во-вторых, отказ в предоставлении лицензии обжалуется в арбитражные суды. По сравнению с судами общей юрисдикции, шансов на успех в спорах с государственными органами в арбитражном суде больше. 

При принятии решения об обращении в суд необходимо тщательно проанализировать перспективы судебного процесса. В первую очередь необходимо проанализировать судебную практику по похожим спорам. Мы такой анализ делали неоднократно и видели множество ситуаций, когда предприниматели обращались в суд с заведомо проигрышными ситуациями. Тут следует  заметить, что положительной судебной практики обжалования соискателями лицензий отказов в принципе не так много. Тем не менее такая практика есть. Есть она и у специалистов нашей фирмы.

В заключение отметим, что мы считаем, что если отказ в выдаче лицензии очевидно необоснованный и имеются хорошие судебные перспективы его обжалования, то это будет являться верным решением. Преимущества такого решения очевидны: во-первых, это законный и недорогой способ защиты своих прав, во-вторых,  это правильный шаг и с морально-нравственной точки зрения. При победе в суде, в будущем подобных незаконных и необоснованных действий государственных органов станет меньше, а значит можно хоть и немного, но улучшить таким образом наше государство.

В случае, если Вам необходима квалифицированная помощь по вопросам лицензирования, в том числе в случае отказа в выдаче лицензии, обращайтесь в ООО «Правовая основа». Телефон специалиста по лицензированию: 89045882424 Богомолов Никита Сергеевич.

2020-12-12T20:57:21+06:00

Оставить комментарий

*